广东省政府新闻办举行《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》新闻发布会

7月26日上午，广东省政府新闻办举行《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》新闻发布会。省消防救援总队张明灿总队长、李阳副总队长、罗云庆副总队长、洪声隆总工程师出席发布会并作信息发布及回答记者提问，省委宣传部对外宣传与新闻发布处一级调研员陈松主持。

陈松：

女士们、先生们，各位记者朋友，大家上午好！欢迎出席广东省人民政府新闻办公室举行的新闻发布会。2018年3月国家机构改革实施后，消防救援机构转制，消防工作职责发生了调整变化，《中华人民共和国消防法》也于2019年、2021年两次修改，对涉及消防体制改革职能调整和消防执法改革的有关内容作了相应修改，广东省消防救援总队结合我省工作实际，经过深入调研，牵头草拟了《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》修订草案并提请审议，并经省十三届人大常委会第四十一次会议审议通过，于2022年7月1日起开始施行。

为便于社会各界更加深入地了解《实施办法》的相关内容，今天我们邀请到省消防救援总队的相关负责同志介绍《实施办法》、《便民利企消防服务保障八项措施》等相关情况，并回答记者提问。

首先，介绍出席今天发布会的发布人：省消防救援总队总队长张明灿先生，省消防救援总队副总队长李阳先生，省消防救援总队副总队长罗云庆先生，省消防救援总队总工程师洪声隆先生。

现在，有请张明灿先生介绍《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》的有关情况。

张明灿：

各位记者朋友，大家上午好！首先，我代表广东省消防救援总队，向各位记者朋友们长期以来对消防工作的关心、支持和帮助，表示衷心的感谢！

今年以来，全省消防救援队伍深入践行习近平总书记重要训词和应急管理重要论述精神，在应急管理部、消防救援局和省委、省政府的坚强领导下，一手抓火灾防控，一手抓应急救援，全力防范化解重大消防安全风险，努力稳控火灾“基本盘”“基本面”，有效应对新冠疫情，圆满完成了全国全省“两会”、省十三次党代会、香港回归25周年活动及重大节日消防安保任务，成功处置茂名石化“6·8”泄漏爆燃、北江流域特大洪水、台风“暹巴”抗洪抢险等急难险重任务。特别是在抗击北江流域特大洪水中，全省消防救援队伍2143名指战员连续奋战12天11夜，营救和疏散转移被困群众20219人，救援工作得到李希书记等领导和人民群众的充分肯定。

上半年，全省消防救援队伍共接报处置灭火救援和各类社会救助警情74195起，平均每3分半钟一起警情，共出动人员90.3万人次、消防车17.1万辆次，营救被困人员9123人、疏散遇险人员37909人，全省火灾四项指数同比均实现了下降，其中，火灾起数下降27.7%、亡人数下降12.5%、受伤人数下降1.9%、直接财产损失下降27.2%，四项指数都低于全国的平均数，连续3年未发生重大以上火灾事故。虽然火灾形势总体稳定，但集镇等城郊结合区域、居住类场所火灾风险还比较突出，违章操作引起的火灾事故呈明显上升趋势，用火不慎、电气仍是主要火灾起因，“小火亡人”事故时有发生，“防大火、控小火、遏亡人”的压力仍然较大。特别是当前我省正处于高温炎热的季节，广大社会单位和市民朋友们要牢记夏季防火要点，注意用火、用电、用气安全，确保消防安全。

今年3月，省第十三届人大常委会第四十一次会议审议并全票通过了新修订的《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》，已于7月1日起正式施行。《实施办法》的修订出台，是继省政府规章《广东省消防工作若干规定》和去年省委省政府《关于推动新时代消防救援工作高质量发展的意见》等文件后，又一份关于消防救援工作和队伍建设全面发展的重要法规文件，对推进新时代我省消防事业可持续高质量发展、推进消防治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。《实施办法》共有8章51条，重点围绕厘清职责、优化执法、协同监管、科信支撑、提升服务五个方面进行修订完善，在43个方面实现了创新突破，主要有以下三个特点：一是责任进一步厘清，全面压紧压实了政府、部门、单位和个人“四位一体”的消防安全责任体系。二是风险进一步聚焦，紧密结合我省火灾特点，重点针对电动自行车停放充电管理、小微企业消防安全管理、多产权建筑履行消防安全职责、火灾高危单位提升消防安全管理水平等方面，明确了管理标准、细化了管理要求。三是基础进一步夯实，在推动部门联治、科技防治、全民共治等方面明确了相关要求，有力促进提升了消防治理社会化、智能化水平。

同时，我想借此机会向大家介绍一下广东省消防救援总队刚刚出台的《稳经济大盘强化便民利企消防服务保障八项措施》的情况。

近日，为认真贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要指示要求以及国务院和省委省政府稳住经济大盘电视电话会议精神，省消防救援总队结合为基层办实事和新修订的《广东省实施<消防法>办法》，推出了便民利企消防服务保障八项措施，内容包括“靠前指导服务、提高检查质效、包容审慎监管、强化公益培训、提升技术服务、深化消防宣传、优化政务服务、前置备勤应急”等八个方面，着力优化消防营商环境，坚决兜住兜牢民生底线，以消防安全形势之稳，为经济大盘之稳，夯实基础、作出贡献。

消防安全事关民生民安，事关和谐稳定大局。下一步，我们将坚决贯彻落实国务院安委会安全生产“15条硬措施”，全面宣贯新修订的《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》，全力以赴“防大火、控小火、遏亡人”。一方面，紧紧围绕紧盯“高低大化”“老幼古标”等传统高风险和储能电站、直播带货场所等新型风险，持续开展消防安全大检查，深化高层建筑、自建房、燃气、批发市场“三合一”场所和电动自行车等专项治理，全面防范化解重大消防安全风险；另一方面，科学统筹发展与安全，严格落实《稳经济大盘强化便民利企消防服务保障八项措施》，坚持严格执法与热情服务并重，更加主动靠前服务，解决企业消防安全难题，做好便民利企服务保障，深化消防宣传“五进”活动，大力开展“广东119消防奖”评选表彰，为全省在新征程中走在全国前列、创造新的辉煌营造更加良好的消防安全环境，携手喜迎党的二十大胜利召开！

谢谢大家。

陈松：

谢谢张明灿先生。下面进入提问环节。按照惯例，提问前请通报所在的新闻机构。下面开始提问！

新华社记者:

近年来电动自行车火灾事故频发，造成一些人员伤亡和财产损失，请问这次新实施的办法对电动自行车的充电以及停放管理有哪些具体的规定？在小微企业履行消防安全职责方面，这些规定有哪些？谢谢。

洪声隆：

感谢这位记者的提问。主要重点介绍四个方面：

第一，电动自行车消防安全管理方面。这次《实施办法》修订专门增加了电动车消防安全管理的内容，明确禁止携带电动自行车及其电池进入电梯轿厢，禁止在建筑物的公共门厅、疏散通道、安全出口、楼梯间以及不符合消防安全条件的室内场所停放电动自行车或为其充电。对于目前停放、充电场所还存在一定“缺口”的情况，《实施办法》还补充明确了对拟建、在建建筑，应当按照规定设置集中的停放、充电场所，配备符合标准的充电设施及防火分隔措施；对既有建筑，明确应当设置或改造集中停放、充电场所，当基础条件不满足重新设置或改造时，应当加强对停放、充电行为的管理。目前，全省各地都在积极推动解决电动自行车“充电难”“停放难”的问题。据了解，目前广州市大约有2260个有物业服务的小区完成了电动自行车充电设施、场所的建设，加建充电口约13.6万个。在这里，我们也呼吁各地市、各有关部门能够积极推动建设配置更多的停放、充电场所和设施，有关社会组织能够多关心支持电动自行车消防安全管理工作，共同解决好这项民生问题。

第二，关于小微企业消防安全管理方面。我省是经济高速发展的外向型经济大省，随之而来带来了小微企业数量众多的这种特殊情况，但是小微企业往往还存在消防安全管理人员配备不足、专业支撑能力欠缺等问题。这次《实施办法》修订明确了小微企业可以通过委托第三方、集群托管等方式实施消防安全管理。这项规定，一方面回应了国家对服务和扶持小微企业发展的工作部署，另一方面也有利于提升小微企业消防安全管理能力，更好地预防火灾事故。

第三，关于新行业、新业态场所监管方面。目前，随着经济的发展，社会上出现大量网络直播平台、密室逃脱、剧本杀、月子中心等新行业、新业态场所。这些场所因为前期往往都缺乏明确的行业监管部门，出现了消防安全管理的盲区、真空。这次《实施办法》修订创新规定了县级以上政府要及时明确新行业、新业态场所的行业监管，及时督促整改存在隐患问题，解决消防安全监管“缺位”问题。

第四，关于高危场所消防安全管理方面。围绕防巨灾、防大灾的目标，这次《实施办法》修订明确容易造成群死群伤火灾的人员密集场所、易燃易爆单位、高层、地下公共建筑等火灾高危单位应当按照国家规定购买火灾公众责任险，充分发挥保险的杠杆调节和保障作用，有利于提升对社会群众的消防安全保障力度。

此外，《实施办法》还对物业服务人履行消防安全职责、火灾风险评估、灭火救援联动体系建设、智慧消防规划建设以及消防车辆通行权等多个方面作出了创新的规定。谢谢。

中国日报记者:

我们留意到近年来出租屋、居民住宅小区等火灾频发，请问针对这类居住场所，新修订的《实施办法》有哪些要求？谢谢。

洪声隆：

谢谢这位记者的提问。从我省2021年火灾形势看，最突出的火灾亡人风险，主要集中在居住类场所，这类场所火灾亡人占比将近8成。这次《实施办法》修订对居住场所的消防安全管理也提出了明确要求。

一是规定出租人应当确保出租的建筑物或者场所符合消防安全条件，明确出租场所属于多产权建筑的，相关的产权人、使用人应当共同确定或者委托统一管理，解决“多头管理”或“无人管理”的问题，房东再也不能“躺平收租”、不管安全，消防安全管理也不允许再推诿扯皮。二是明确有物业管理的住宅，物业服务人有及时制止擅自改变建筑物消防安全条件的法定职责，并对不履行职责的明确了处罚执行主体和处罚条款，全面推动物业服务人依法履行职责，遏制违法改、扩建的突出问题。对没有物业管理的住宅，明确由乡镇人民政府、街道办事处组织协调共用的消防设施设备的建设和维护管理，解决无物业管理的老旧小区消防安全责任不落实、消防安全管理缺位、火灾隐患多的现实问题。三是创新明确公民必须履行对自有住宅设置逃生窗口的责任规定，鼓励配置辅助疏散逃生设施，确保救援通道和逃生通道畅通。谢谢。

广东电视台记者:

我们看到在重大的灭火救灾过程中，消防救援队伍都是冲锋在前、化险为夷，有效保护了人民生命财产安全。这样一支专业化队伍是怎样练成的？谢谢。

李阳：

谢谢这位记者的提问。我们主要从以下几个方面着手，不断提升全省消防救援队伍的攻坚实战能力。

一是深化“专业化”练兵，提升队伍的专业救援能力。建强专业救援力量，加快推进省域、市域“高低大化”火灾扑救和地震、水域、山岳、森林、核生化等救援专业队建设，提高综合救援能力。强化专业技术实训，分类开展高空山岳、陆地搜救、水域潜水、化工事故处置、特殊火灾扑救、基础生命支持等专业技术实训，按需培养骨干。常态化开展比武会操和实战演练，固化“周测试、月考核、季比武”全员练兵模式，推行战区级“红蓝对抗”演练机制，开展以想定作业为主导的无预案临机导调式实战化演练模式。这个月，我们还与省人社厅、总工会、团省委等联合举办了全省第二届“火焰蓝”技能竞赛暨精英挑战赛，推荐优秀选手直接参评“广东省五一劳动奖章”、“广东省技术能手”、“广东省向上向善好青年”，有效激发了练兵热情。

二是深化“智能化”调度，构建新型作战指挥体系。建强各级指挥中枢，分类推进总队、支队、大队、消防站四级作战指挥枢纽建设，规范硬件设备、软件终端及运行制度建设。实行全勤指挥部实体运行，规范全勤指挥部日常值守、指挥调度、勤务安保、前置执勤四种运作模式，落实指挥长负责制和战区指挥长轮值制。建立重大灾害遂行出动和区域协作响应机制，优化跨区域联动和作战编成建设，规范作战组织指挥体系，提升全勤指挥部综合应急救援能力。

三是深化“系统化”培养，加强灭火救援人才队伍建设。建立战训人才智库，组建总队级灭火救援专业技术人才库，定期评选“专业指挥员”“金牌教练员”和“工匠消防员”。强化专业骨干培养，探索“师傅带徒弟”人才培养机制，定期开展专业化培训和跟班见学。搭建研学交流平台，依托粤港澳大湾区发展平台，借才引智，建立跨省、跨境灭火救援交流研学机制。我就回答这些，谢谢！

南方都市报记者:

请问今年上半年有没有哪些火灾案例需要公众引起注意的？谢谢。

罗云庆：

今年上半年我省火灾形势总体稳定，但有几个方面需要引起注意：

一是群众消防安全意识需要持续加强。1月23日，清远市佛冈县一奶茶店发生火灾，造成楼上办公区域5人死亡。起火原因是奶茶店厨房油锅起火，员工缺乏基本灭火常识，竟用水泼着火油锅，造成燃油飞溅，引发火灾。4月7日凌晨，佛山市南海区华南国际水果批发市场一铺面发生火灾，造成3人死亡、2人受伤，造成人员伤亡的原因是市场商户抱有侥幸心理，夜间在阁楼违规临时住宿，导致一楼起火时不能及时逃生，引发悲剧。两起火灾充分说明了消防安全意识不足是造成火灾人员伤亡的最主要原因。

二是电动车入户引发火灾需要持续防范。3月10日晚,广州市番禺区石壁三村一民宅发生电动自行车火灾，造成1人死亡。4月4日凌晨，中山市沙溪镇龙瑞村一民宅发生电动自行车火灾，造成1人死亡，1人受伤。两起电动车亡人火灾均为室内违规停放的电动车电池故障起火引起。经我们调查和实验发现，电动车不管是否充电，遇到电路损坏、电池故障等情况均可能引发火灾，一旦停放在室内就极易因火灾造成人员伤亡。

三是施工作业引发火灾需要持续警惕。3月9日，佛山市顺德区一水利工程工地井发生火灾，事故造成30余名工人遇险，所幸因疏散及时未造成人员死亡，起火原因是检修工人无证违规进行气割作业，高温金属和熔融物掉落，引燃下方可燃物导致事故发生。4月11日，东莞市凤岗镇一仓库发生火灾，火灾蔓延波及周边多家企业，过火面积多达2000余平方米，起火原因也是因违规电焊切割作业引发。在这里，我们郑重呼吁企业要切实负起消防安全主体责任，统筹好发展和安全的关系，加强消防安全管理，提升本质消防安全水平。谢谢！ 

羊城晚报记者:

提问洪声隆总工程师，刚才张明灿总队长提到消防部门现在出台的便民利企消防服务八项措施，您能否重点介绍一下消防部门如何帮助企业解决消防安全难题？谢谢。

洪声隆：

谢谢提问。为了帮助企业更好地解决消防安全问题，这次我们集中推出的八个方面措施，都与帮助企业纾困紧密相关，重点是聚焦解决企业三个方面的困难：

第一主动靠前“帮你查”，帮助化解“带病运行”产生的风险。目前，我省每天发生的生产经营场所火灾多达20余起，形势不容乐观。为此，我们采取优化提升重点企业消防安全菜单式服务和社会单位消防预约上门服务、集中开展中小微企业主培训、指引企业通过“粤商通”平台开展火灾隐患“自知自查自改”报备和线上消防安全大承诺、扶持推广安装电动自行车智能充电桩技防改造等措施，主动靠前服务，帮助企业化解“带病运行”风险，为企业保驾护航。

第二包容审慎“精准管”，帮助解决“简单执法”带来的困扰。我们积极落实包容审慎监管改革要求，推出了“综合查一次”“轻微免罚”“首违不罚”“无过不罚”等一系列新的做法，审慎采取停产停业、临时查封等强制执法措施，打造疫情常态化下“线上+线下”监管新模式，以群众需求为导向科学安排检查时间，真正落实“对守法者无事不扰、对违法者利剑高悬”的庄严承诺，在柔性执法中体现消防监管“温度”。

第三提质增效“优化办”，更大力度解决“办证难”的“顽疾”。我们在前期全面推行公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查告知承诺制的基础上，继续深化落实“放管服”工作要求，结合省政府“一照通行”改革，将公众聚集场所开业前消防安全检查与其他部门行政审批实现“一门式”受理，并在法定时限基础上减少30%审批时限，最大限度提升办事效率。此外，针对重大项目、重点工程，我们还将组建团队提前介入，“一对一”服务、“点对点”帮扶，全程提供高质量的消防服务保障，确保经济社会安全发展。谢谢。

南方网记者:

近年来大家对于消防安全的意识是在不断提高的，广东消防在消防安全知识的科普方面做了哪些工作？谢谢。

罗云庆：

感谢这位媒体朋友对我们工作的关注。近年来，我们扎实开展全民消防安全素质提升工程，通过消防宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动，为社会单位和重点人群开展消防知识宣传教育、灭火技能实操实训、应急逃生疏散演练，群众消防安全知识和技能都有了很大程度的提高。同时，在座的各位媒体朋友们也通过多种方式不断向公众传播消防安全知识，在每次社会化宣传和应急宣传中，各位媒体朋友都与我们并肩作战，为普及消防安全知识、传播社会正能量发挥了至关重要的作用。

根据2021年度群众消防知识知晓情况调查数据，群众对各类消防知识的知晓情况比2020年度均有一定的提升。据调查，大部分的受访者掌握了基本的消防常识，面对不同的场景和情况，都能做出正确的判断；在校学生、企业、机关等人员对周边消防设施的关注度，较去年提高了33.96%；受访群众对于“逛商场遇火灾的正确逃生方式”的知晓率，较2020年上升了21.28%；而受访者接受过消防培训的比例为78.72%，也是较去年上升了20.02%。

接下来，我们将继续以消防安全重点单位、学校和各类消防安全重点领域为主要对象，由消防救援人员逐一单位上门实施全民消防安全素质提升“3+N”工程，即：一次宣传教育、一次实操实训、一次疏散演练+火灾隐患现场查、消防知识线上学、消防志愿大招募、消防宣传车参观、消防广播操大赛等内容，目的就是通过宣传教育提升大家的消防安全意识、通过实操实训培养“准消防员”、通过疏散演练提升大家的应急处置能力，也希望广大市民朋友积极参与。

当然，除了依靠自身力量开展消防宣传工作外，我们也积极广泛发动热心消防公益事业的各界人士和单位，共同参与消防志愿服务活动。今年，经省委、省政府的批准，设立“广东119消防奖”，主要褒扬省内长期关注和参与消防事业、积极投身消防志愿服务、贡献突出的先进集体和先进个人，我们将从各地推荐的对象中层层遴选，确定表彰对象，并通过“传统媒体+新媒体”的方式，进行全方位、多角度的宣传报道。希望各位媒体朋友积极关注“广东119消防奖”评选表彰工作，广泛传播先进模范的典型事迹，激发全社会关心、支持和参与消防救援工作的积极性，推动消防事业又好又快发展。谢谢。

陈松：

由于时间关系，提问环节到此结束。如果大家还有感兴趣的问题，可以在发布会后向相关发布人了解。

发布会到此结束，谢谢各位发布人！谢谢各位记者朋友！

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